衡南：大力優化營商環境 促進經營主體發展壯大

衡陽新聞網訊　記者邵俊杰　通訊員李平報道　2023年以來，衡南縣市場監管局堅決貫徹落實中央決策部署及省市工作要求，堅持把優化營商環境、促進經營主體發展壯大作為基礎性、戰略性、牽引性工作來抓，在服務經營主體的過程中，全力解決“急難愁盼”，著力打造“衡南經驗”、凸顯“衡南特色”，推動經營主體提質增量，為經濟發展蓄勢賦能。

站高謀遠譜華章　務實重行勇擔當

經營主體是決定區域實力和競爭力的關鍵性因素，是經濟社會發展活躍度的“溫度計”、營商環境的“晴雨表”、穩就業的“頂梁柱”、經濟增長的“發動機”。

衡南縣市場監督局堅持把做好經營主體培育工作作為全縣穩就業、穩經濟、惠民生，全面實現“三高四新”美好藍圖，奮力推進“三強一化”建設，加快建成“四區一花園”的重要支撐。錨定促進經營主體“總量擴張、質量提升”目標，深入推進“放管服”改革，緊緊圍繞審批環節最少、審批速度最快、政務服務最優、營商環境最好的“四最”目標，踐行“只要來衡南，一切都不難”的工作理念，出臺了《衡南縣經營主體培育工作方案》《衡南縣市場監督管理局優化營商環境“十嚴禁”》，進一步加大政策扶持，放寬市場準入，優化審批服務，加強規范監管。著力幫助廣大經營主體尤其是中小微企業、個體工商戶穩定預期、健康發展，全縣經營主體存量穩固、增勢強勁，為助力衡南經濟高質量發展注入新鮮血液和強勁動力。

截至5月24日，全縣凈增經營主體3148戶，完成全年目標任務57.24%，其中凈增企業1300戶，完成全年任務59.09%，凈增經營主體數量位列衡陽市一檔，凈增企業排名衡陽市第二。完成個轉企51戶，完成全年任務95%，全縣經營主體存量有望于今年底突破5萬戶大關。

緊盯目標抓落實　挖潛增效促發展

衡南縣市場監管局緊緊圍繞讓經營主體多起來、大起來、強起來的目標，努力探索創新工作思路，積極推行“八項”工作機制，推動窗口形象不斷提升及服務能力更加精準、營商環境更加優化、經營主體更加活躍、衡南特色更加彰顯。

推行“選強配優”機制。選擇政治素質高，業務能力強，服務態度好的干部職工充實到窗口一線，以“黨員先鋒崗”窗口為標桿，強基礎、重協同，爭先進、樹形象。今年以來，已有10人次被授予“服務標兵”稱號，收到經營主體送來的錦旗8面。

推行“角色轉換”機制。登記人員工作場景由臺內轉到臺外，面對面、手把手進行指導，角色由審批員轉為服務員，工作由事后審批轉變為事前指導，深度解決“群眾門進了，但辦事不便”的難題。

推行“一窗受理”機制。按照“能減則減、能并則并、能快則快”的原則，將申請人以往需依次向企業登記機關、稅務機關、公安機關等部門提交申請材料的傳統流程，改造為“一窗提交，同步辦理，信息共享，限時辦結，即時反饋”，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，實現數據部門間共享交換。企業開辦實現“零距離”服務、“零障礙”審批、“零成本”開辦、“零時差”受理、“零門檻”準入、“零跑腿”領照，企業開辦時限壓縮至3小時以內，其他事項效率也全部提升了80％以上。

推行“一人通辦”機制。壓縮內部登記流程，簡化登記程序，除特殊登記業務外，實現企業登記受理、審查、核準全程由同一人員負責完成。

推行“一網辦理”機制。大力宣傳推廣“湘易辦”“清易辦”，通過申請人外網平臺申請，到工作人員內網系統審核，再到審核結果手機短信反饋的模式，完成登記申請、受理、核準，發照全流程網上辦理，實現登記業務不見面、網上辦，全程無紙化、電子化。

推行“上下聯動”機制。在認真調查研究基礎上，大膽決策，初步建立了股所聯動、業務協同的工作機制，把該放的、能放的業務事項全部下放到鄉鎮（街道）監管所。對于部分難度較大的審批事項，按照“全面準備、先行試點、有序推進、全面推開”的工作思路和步驟，先在條件較好的三塘所試點，在摸索出成功經驗的基礎上，按屬地管轄原則，把農民專業合作社、個人獨資企業、合伙企業等從審批到注銷權限全部賦權給云集、車江、向陽、三塘幾個大所，做到“成熟一批，下放一批”，有效擴大了就近辦、及時辦的事項范圍，既減輕了注冊登記的工作壓力，又提高了基層所人員主觀能動性，還促進了經營主體的發展。據不完全統計，今年由基層監管所核批的企業經營主體數量已達到全縣總量的60％。

推行“休養歇業”機制。出臺《衡南縣經營主體歇業制度實施方案（試行）》，以更有針對性、操作性的措施，解決經營主體歇業相關手續環節多、跑腿多等問題。整合辦事流程，推進政務服務集成辦理，實現歇業辦理相關手續“一件事”聯辦，積極穩妥推動歇業制度落地生根，讓經營主體得到暫時性“休養”調整，待情況好轉后重整旗鼓繼續經營發展。

探索推行創新工作機制。在培育思路上，大膽尋求創新突破，全面貫徹執行衡南屋場懇談會制度，把“屋場懇談會＋經營主體培育”作為一項重點工作來抓。利用全縣2053個屋場，立足實際，因勢利導，以“一村一品”為立足點，依托地方企業特點和資源優勢，鼓勵開辦城鄉產業運營有限公司及合伙企業、個人獨資企業，大力促進種植、養殖、加工、銷售、服務等各種類型企業發展，為帶動村民就近就業，助推鄉村振興發揮積極作用。今年，全縣已新增登記注冊住所在村組的企業680多家。

探索監管新模式　服務企業添動能

衡南縣市場監管局堅持依法監管與包容審慎相結合，積極探索新形勢下適應新業態發展、有利于各類經營主體公平競爭的監管方式。

規范監管機制，推進“精細化”監管。按照“兩個清單”（抽查事項清單、抽查計劃清單），遵循“三個不查”（無法律依據不檢查、無事項清單不檢查、無計劃清單不檢查）的原則，全面實施企業信用風險分類管理，實現差異化監管規則在雙隨機抽查中的“應用盡用”，做到“無事不擾，靶向監管”，確保“進一次門，查多項事”。同時，加大對企業信用風險分類結果的常態化運用，將雙隨機抽查的比例、頻次同企業信用風險狀況掛鉤，對風險高、信用差、投訴舉報多的企業和領域提高抽查頻率，實現對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”。

建立容錯機制，推行“柔性”執法。出臺《衡南縣市場監管輕微違法免予處罰清單》等制度和措施，建立經營主體輕微違法行為容錯糾錯機制，在日常監管中，除“收、查、扣、罰”等剛性管理模式，采用“說、勸、引、幫”等柔性管理措施，對情節輕微且及時糾正、沒有造成危害后果的，以行政約談、行政指導等方式幫助企業整改，讓執法有“溫度”，讓服務有“力度”，為企業的發展添“速度”。

加強信用修復，助力誠信經營。加大年報公示宣傳力度，引導經營主體依法自主年報公示，指導企業按時填報年度報告。對即將逾期未年報公示的企業，通過公告、電話、短信等多種方式提醒企業負責人、工商聯絡員，及時依法報送年度報告，避免因違法違規被列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業黑名單。依法依規加強企業經營異常名錄和嚴重違法失信名單管理，促進企業守法誠信經營。對符合條件的企業加快信用修復審核辦理，為企業修異松綁，使企業輕裝上陣加快信用修復進度，解決了制約企業發展的難題。今年以來，已依法按程序將10余戶企業移出經營異常名錄，助力企業信用重生、誠信經營、健康發展。