【理響中國】堅持以黨內法規推進全面從嚴治黨
以黨內法規推進從嚴治黨，是新時代以來不斷深化黨的建設、推進全面從嚴治黨向縱深發展的一條重要經驗。黨的二十大報告對堅定不移全面從嚴治黨、全面推進新時代黨的建設新的偉大工程作出重大戰略部署，明確提出了完善黨的自我革命制度規范體系、不斷完善黨內法規體系、健全全面從嚴治黨體系新的部署要求，深刻體現了以黨內法規推進全面從嚴治黨的依規治黨邏輯。
全面從嚴治黨取得的歷史成就
新時代十年來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨的長期執政和國家長治久安，不斷推進黨的建設探索，堅持依規治黨，形成了比較完善的黨內法規體系，為全面從嚴治黨取得歷史性、開創性成就提供了法規制度保證。新時代十年來全面從嚴治黨取得的重大成就，可以從下面三個維度加以概括總結。
一是在理論維度上主要體現為習近平總書記關于全面從嚴治黨、依規治黨的重要論述。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的建設，黨的制度、黨內法規建設覆蓋黨的建設各方面，為全面從嚴治黨奠定了堅實制度基礎，從一個重要角度回應了“建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨”這一時代之問。習近平總書記對黨的建設、全面從嚴治黨、依規治黨、黨內法規建設等作出了一系列重要論述，主要包括：加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策；要發揮依規治黨對黨和國家事業發展的政治保障作用，形成國家法律和黨內法規相輔相成的格局；鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度；要堅持依法治國、依規治黨，把紀律和規矩挺起來、立起來，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執法和執紀貫通起來，使全面從嚴治黨的任務真正得到落實；要發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨；等等。習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，立意高遠、內涵豐富、思想深刻，為深化對黨內法規制度建設重要性的認識、增強依規治黨的自覺性和堅定性、推進全面從嚴治黨不斷取得進展和成效、全面和深入推進新時代黨的建設偉大工程，提供了根本遵循。
二是在制度維度上主要體現為建黨百年之際“堅持依規治黨，形成比較完善的黨內法規體系”。習近平總書記指出：“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。”黨的十八大以來，黨中央堅持頂層設計、統籌謀劃、整體推進黨的制度尤其是黨內法規制度建設。黨的十八屆三中全會專題研究全面深化改革重大問題，明確了完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的改革目標和治理邏輯。黨的十九屆四中全會進一步作出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大決策部署，將黨的領導制度體系建設置于首位，突出其統領作用。新時代十年來，根據黨的建設、全面從嚴治黨的制度需求，堅持以黨章為根本依循，以民主集中制為核心，按照“規范主體、規范行為、規范監督”統籌協調原則，黨內法規制度體系以“1＋4”為基本框架，形成了黨章統領，由黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度四大板塊構成的黨內法規制度體系。截至2022年6月，全黨現行有效黨內法規共3718部，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面。其中，制定、修訂中央黨內法規156部，占現行有效中央黨內法規的70.5%。近十年來逐步形成比較完善的黨內法規體系，為推進黨的領導制度化、法治化，提供了有力法規制度保證。
三是在實踐維度上主要體現為糾治“四風”取得重大進展，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。新時代十年來，黨中央在法規制度軌道上推進黨的建設偉大工程，健全完善了加強黨領導全面從嚴治黨的體制機制。堅持思想建黨和制度治黨同向發力，堅持依法治國和依規治黨有機統一，依章依規依紀一體化，黨性黨風黨紀一起抓，正風肅紀反腐貫通，監督執紀問責聯動。堅持發揚黨的自我革命精神，以釘釘子精神糾治“四風”，以零容忍態度懲治腐敗，紀檢監察領域黨規國法一體同構紀檢監察法治體系，整體推進紀檢監察二元并軌體制機制。一體推進“三不腐”戰略，統籌運用紀律治黨“四種形態”，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展，堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素。截至2022年4月底，全國紀檢監察機關立案審查調查438.8萬件、470.9萬人，其中查處違反中央八項規定精神問題72.3萬起，給予黨紀政務處分64.4萬人。在法規制度基礎上推進反腐倡廉建設，黨的作風建設常抓不懈取得重大進展，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，成功走出了一條依靠制度和法治優勢反腐敗之路。
全面從嚴治黨積累的重要經驗
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨納入協調推進“四個全面”戰略布局加以縱深推進，取得了重大歷史性成就，積累了全面從嚴治黨的重要經驗。新時代十年來，全面從嚴治黨積累的重要經驗，可以概括總結為以下幾個方面。
一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷探索黨的建設規律，確立以黨內法規推進從嚴治黨的行動邏輯，以依規治黨為著力點，推進全面從嚴治黨向縱深發展。習近平總書記對黨的建設、黨的自我革命、全面從嚴治黨、依規治黨和黨內法規體系建設等作出了一系列重要論述，尤其強調把依規治黨擺在事關黨長期執政和國家長治久安的戰略位置，堅持完善“兩個維護”制度保障，堅持把黨章作為管黨治黨的總依據，堅持高質量構建黨內法規體系，堅持執規必嚴、違規必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，堅持依法治國和依規治黨有機統一，堅持抓好“關鍵少數”尊規學規守規用規，等等。深刻反映了對黨的建設偉大工程、全面從嚴治黨以及黨的全面領導、黨的長期執政的規律性認識，實現了黨的建設、全面從嚴治黨理論的重大突破，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為全面從嚴治黨制度創新和實踐探索、堅持全面從嚴治黨、推進黨的建設偉大工程，提供了正確理論指引。
二是依據新時代黨的建設總要求，不斷健全全面從嚴治黨體系。黨的十八大以來，隨著黨的建設不斷推進，豐富和發展新時代黨的建設總要求，逐步形成了由一條主線、一個系統、一條底線構成的黨的建設總體布局。所謂一條主線，就是維護黨的純潔性和先進性，加強黨的執政能力建設。所謂一個系統，就是堅持政治建設的統領地位，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；堅持思想建設與制度建設相統一，思想建設具有基礎性，融入黨的建設各方面各領域，制度建設具有保障性，貫通黨的建設全過程全方位，思想建黨與制度治黨同向發力、同時發力、同頻發力；堅持紀律建設與作風建設相結合，堅持正風肅紀一體推進，把紀律挺在前面。所謂一條底線，就是堅持不懈推進反腐敗斗爭，形成壓倒性態勢并全面鞏固。新時代黨的建設總要求和總體布局為全面從嚴治黨確立了框架體系，將黨的制度建設貫穿于黨的建設各方面各領域，不斷推進黨內法規制度體系化建設，為全面從嚴治黨體系夯實了法規制度基礎。
三是堅持全面從嚴治黨，不斷開辟新時代黨的自我革命新境界。新時代十年來，黨中央明確提出黨的自我革命戰略思想，以黨的政治建設為統領堅守自我革命根本政治方向，以思想建設為基礎淬煉自我革命銳利思想武器，以嚴明紀律整飭作風豐富自我革命有效途徑，以雷霆之勢反腐懲惡打好自我革命攻堅戰、持久戰，以黨組織政治功能和組織力凝聚力鍛造敢于善于斗爭、勇于自我革命的干部隊伍，以自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系為推進偉大自我革命提供制度保障，以新時代全面從嚴治黨開辟黨的自我革命新境界。新時代十年來，黨的自我革命和全面從嚴治黨一路走來，黨的自我革命精神和黨的自我革命規范綜合發力，推動了全面從嚴治黨走深走實，開辟了全面從嚴治黨新格局。全面從嚴治黨與黨的自我革命一路同行，相互成就、相輔相成，是新時代十年推進黨的建設偉大工程的基本經驗。
四是依據黨章形成覆蓋黨的領導和黨的建設的黨內法規制度體系。黨章是一切黨內法規制度的根源。新時代十年來，加快推進黨內立規工作，強調依據黨章加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設的黨內法規制度體系，并通過全面從嚴治黨入章進一步完善了黨的建設總要求，不斷推進黨章統領的黨內法規體系建設，為健全全面從嚴治黨體系、推進新時代黨的建設偉大工程提供了制度依循和法規保障。習近平總書記深刻指出，從嚴治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是長遠之策、根本之策。深化全面從嚴治黨要靠思想精神力量，更要靠制度規范威力。將精神力量和規范威力結合起來推進全面從嚴治黨，是思想建黨和制度治黨同向發力的體現，是新時代管黨治黨的一條重要經驗，是中國共產黨之治的重要秘訣。
推進全面從嚴治黨向縱深發展
在新時代新征程上，貫徹黨的二十大精神和重大決策部署，進一步健全全面從嚴治黨體系，應當立足新時代十年來全面從嚴治黨取得的重大成就，遵循以黨內法規推進從嚴治黨的治理邏輯和基本經驗，以完善黨的自我革命制度規范體系為主要抓手，不斷健全和完善黨內法規體系，在法規制度軌道上推進全面從嚴治黨向縱深發展。
一是適應健全全面從嚴治黨體系需要，以完善黨的自我革命制度規范體系為主要抓手，不斷完善黨內法規體系?？茖W闡釋和深刻領悟習近平總書記關于新時代黨的建設偉大工程、全面從嚴治黨鮮明主題、思想建黨和制度治黨同向發力、依法治國和依規治黨有機統一，以及堅持依規治黨、完善黨內法規體系等重要論述，深刻理解和把握黨的自我革命與全面從嚴治黨、制度治黨和依規治黨的內在邏輯關系，黨的自我革命精神和規范對健全全面從嚴治黨體系、完善黨內法規體系建設的重要意義。在新征程上，聚焦健全全面從嚴治黨體系目標要求，以完善黨的自我革命制度規范體系為主要抓手，不斷健全和完善黨內法規體系，將全面從嚴治黨要求和黨的自我革命精神融入黨內法規制度建設，為全面從嚴治黨、黨的自我革命永遠在路上鋪設法規制度軌道，在全面從嚴治黨開辟黨的自我革命新境界基礎上，以黨的自我革命開辟全面從嚴治黨新格局。
二是堅持深化思想精神與制度規范相融合這個根本，不斷提高黨內法規制度的品質。從一定意義上講，思想和精神是制度規范的靈魂和精髓所在，是制度規范最具生命力的成分，決定著制度規范的境界和格局。新時代以來，推進思想融入制度，為制度賦值提升制度的境界，通過制度承載思想，創造性地形成了一套科學合理的黨內法規制度創制和實施模式，形成了思想與制度交融、精神與規范貫通的管黨治黨有效形態。黨內法規是習近平新時代中國特色社會主義思想的制度化表達，是習近平總書記關于全面從嚴治黨、堅持依規治黨等重要論述的規范化表達。完善黨的自我革命制度規范體系，是貫徹習近平總書記關于黨的自我革命重要論述、始終保持黨的自我革命精神的需要。以偉大建黨精神為源頭的黨的精神譜系需要制度規范體系與之適應，將自我革命精神融入自我革命制度規范，以精神力量和制度威力合成全面從嚴治黨強大力量，有利于形成全面從嚴治黨更大成效。正確認識和把握思想和制度、精神和規范的關系，提升黨的制度建設、黨內法規體系建設新境界，是開辟新時代新征程全面從嚴治黨新格局、黨的自我革命新境界的必然要求和根本需要。
三是以完善的黨內法規制度體系為形成“堅持真理”機制、增強“四個自我”能力提供制度依托和支撐。習近平總書記指出，“增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性上來”。黨的二十大報告強調，“完善黨的自我革命制度規范體系。堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制”。黨的自我革命著力點就是形成堅持真理、修正錯誤、發現問題、糾正偏差的機制，著重點就是增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在新征程上，完善黨的自我革命制度規范體系，將黨的自我革命精神與黨的自我革命制度規范結合起來，為鞏固和發展“堅持真理”的制度化機制、增強和提升“四個自我”能力，提供堅實有力的法規制度支撐和保障。
四是適應最普遍自我革命與最徹底自我革命的需要，全面加強黨內法規制度體系建設。加快完善黨的自我革命制度規范體系，要以糾治“四風”為最普遍的自我革命，以反腐敗斗爭為最徹底的自我革命，堅持將兩者有機統一起來，全方位、立體式推進黨內法規制度建設。在新征程上，根據一體推進正風反腐的制度需要，加快黨的自我革命制度規范體系建設，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，為黨的自我革命提供制度支撐和法規保障，在法規制度軌道上推進最普遍的自我革命和最徹底的自我革命不斷取得新進展新成效，彰顯中國共產黨之治的奧秘所在和中國之治的獨特優勢。
五是完善黨內法規體系應當重點完善黨的責任制度體系和黨的紀律規范體系。健全全面從嚴治黨體系，關鍵在于構建全面從嚴治黨制度體系，堅持以黨章為根本依循，以民主集中制為核心，以黨的自我革命制度規范體系建設為主要抓手，以完善黨內法規體系為基本依托，著力構建以黨的紀律處分條例牽頭的公正權威高效的黨的紀律規范體系，著重構建以政治責任主導的科學合理的黨的責任制度規范體系，為進一步健全全面從嚴治黨體系、推進全面從嚴治黨向縱深發展，提供堅實有力的法規制度支撐和保障。
六是以黨內法規推進從嚴治黨必須緊緊抓住堅持依規必嚴、違規必究這個關鍵。以黨內法規推進全面從嚴治黨，必須堅定不移地堅持依規治黨，合理布局黨內法規制定和實施工作，堅持科學立規為前提、嚴格執規為關鍵、嚴密督規為保障、全黨守規為基礎。習近平總書記指出，“一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面”。在新征程上，以黨內法規推進全面從嚴治黨，必須堅持有規必依、執規必嚴、違規必究，堅持發揚釘釘子精神，加強作風建設，堅持以零容忍態度開展反腐敗斗爭，堅持糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風，讓鐵規發力、讓禁令生威，嚴厲查處踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”、留“暗門”、開“天窗”等違規違紀行為。堅持以問責強化制度執行，落實黨內法規執行責任制，有效治理“稻草人”“紙老虎”“燈下黑”現象，堅決維護法規制度的嚴肅性和權威性。堅持抓“關鍵少數”，帶動管“絕大多數”。始終抓住領導干部這個“關鍵少數”，以嚴的標準、嚴的措施推動領導干部尊規學規守規用規，推動依規治黨向基層延伸，促進依規治黨深入人心、全黨守規蔚然成風。
七是以黨內法規和國家法律一體化建設系統推進“兩個答案”制度化、規范化。如何跳出治亂興衰的歷史周期率，毛澤東同志在延安窯洞里給出第一個答案，就是依靠民主，讓人民來監督政府。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“經過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”。中國共產黨誕生百余年來，外靠發展人民民主、接受人民監督，內靠全面從嚴治黨、推進自我革命，保證了黨長盛不衰、不斷發展壯大。在新征程上，正確認識人民監督政府與黨的自我革命的關系及其根本意義，深度推進全面從嚴治黨和全面依法治國相結合，深入推進全過程人民民主與黨的自我革命制度化、規范化、程序化，在法治軌道上推進人民監督政府，以法治思維方式深化黨的自我革命，完善黨的自我監督和人民群眾監督有機結合的制度，推進人民監督和自我革命無縫銜接、有效協同，在制度規范意義上形成復合制度優勢，確保“兩個答案”相輔相成。
在新時代新征程上，全黨貫徹落實黨的二十大精神和重大戰略部署，堅定不移全面從嚴治黨，不斷增強保持大黨應有風范的高度自覺，始終保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，發揚徹底的自我革命精神。深入貫徹黨的自我革命思想，從黨章出發，以民主集中制為核心，以黨的建設總要求和黨的建設體系化、制度化、規范化的需要為依據，以黨的自我革命制度規范體系為主要抓手，以不斷完善黨內法規體系為基本依托。聯動健全黨的領導制度體系，與黨和國家監督制度體系聯通，推進黨內法規制度體系建設高質量發展，為健全全面從嚴治黨體系、進一步開辟黨的自我革命新境界、不斷開創全面從嚴治黨新局面，提供法規制度依托和保障。
（作者系山東大學國家治理研究院副院長、威海校區副校長）
