《衡陽市文明行為促進條例（草案）》（征求意見稿）公開發布

關于《衡陽市文明行為促進條例（草案）》公開征求意見建議的公告

為增強立法工作的透明度，提高立法質量，現將《衡陽市文明行為促進條例（草案）》公開發布，廣泛征求社會各界人士的意見建議。如有意見建議，請在2021年7月24日前，通過以下兩種方式將意見建議反饋到衡陽市文明辦：

1．通過信函方式將意見寄至：衡陽市華新開發區延安路22號中共衡陽市委宣傳部文明一科（郵編：421001），并請在信封上注明“《衡陽市文明行為促進條例（草案）》意見征集”字樣；

2．通過電子郵件方式發送至：156654939＠qq.com，電話18173409188、15200702039。

附件：《衡陽市文明行為促進條例（草案）》（征求意見稿）

衡陽市文明辦

2021年6月25日

衡陽市文明行為促進條例（草案）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的和依據】為了培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導和規范文明行為，引領和促進社會進步，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍和定義】本條例適用于本市行政區域內的文明行為促進工作。

本條例所稱文明行為，是指以社會主義核心價值觀為引領，遵守憲法和法律法規，恪守社會主義道德，維護公序良俗，推動社會進步的行為。

第三條【基本原則】文明行為促進工作應當堅持倡導、鼓勵、教育、懲戒相結合的原則，建立黨委領導、政府實施、社會協同、公眾參與的長效機制，形成共建共享、統籌推進的社會治理格局。

第四條【領導機構】市、縣（市、區）精神文明建設指導委員會統籌推進本行政區域內文明行為促進工作。

市、縣（市、區）精神文明建設工作機構負責本行政區域內文明行為促進工作，履行下列職責：

（一）制定并組織實施文明行為促進工作規劃、計劃；

（二）建立健全文明行為促進工作目標管理責任制；

（三）部署、指導、協調、監督文明行為促進工作；

（四）組織開展文明行為宣傳、表彰活動；?

（五）訂立重點治理清單，適時調整清單內容；

（六）法律、法規規定的其它職責。

第五條【組織實施】市、縣（市、區）人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃，推動文明行為促進工作與經濟社會協調發展，所需經費列入同級財政預算。

市、縣（市、區）人民政府工作部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在各自職責范圍內，做好文明行為促進工作。

村（居）民委員會應當加強文明行為宣傳引導，協助做好文明行為促進工作。

第六條【社會參與】工會、共青團和婦聯等組織，按照各自職責做好文明行為促進相關工作。

國家公職人員、教育工作者、社會公眾人物應當在文明建設中發揮表率作用。

第二章 倡導與鼓勵

第七條【文明倡導】倡導下列文明行為：

（一）愛崗敬業，誠實守信，明禮遵規，自強自律，履行公民義務；

（二）崇文重教，尊老愛幼，勤儉持家，和睦互助，傳承優良家風；

（三）移風易俗，婚事新辦，喪事簡辦，文明祭祀，引領社會新風尚；

（四）節約資源，保護生態，垃圾分類，低碳生活，減少難以降解物品使用；

（五）衣著得體，文明出行，有序停放共享車輛等交通工具；

（六）合理使用公共設施，愛護公共設施和園林綠化；

（七）遵守診療秩序，講求職業道德，構建互相尊重、互相理解、依法止爭的良性醫患關系；

（八）禮貌觀演觀賽，按時到場，憑票入座，勿喝倒彩；

（九）講究衛生，文明如廁，保持公共廁所清潔；

（十）規范空調安裝，避免噪聲、滴水擾民。

第八條【文明鼓勵】鼓勵下列文明行為：

（1）見義勇為，參加搶險救災，依法制止違法犯罪；

（2）參加“衡陽群眾”志愿服務，開展文明創建、鄉村振興、助殘助學、救災賑災等各類公益活動；

（三）參與無償獻血，自愿捐獻造血干細胞、人體器官（組織）、遺體；

（四）依法開展心理咨詢和心理疏導公益活動；

（五）為需要幫助、救助的人員提供撥打緊急電話等必要的幫助；

（六）文明旅游，健康出行，尊重當地風俗習慣，愛護景點設備設施。

第三章 規范與禁止

第九條【公共場所秩序規范】在公共場所秩序方面，禁止下列不文明行為：

（一）從建（構）筑物內向外拋擲物品；

（二）違規擺攤、占道經營、店外售貨；

（三）擅自設置地樁、地鎖等其它阻礙機動車停放和通行的設施；

（四）占用公共區域種植蔬菜或者晾曬、堆放物品；

（五）建筑施工、裝飾裝修、商業經營、廣場舞蹈等活動噪聲超標；

（六）在機場、高壓線走廊、人員密集場所及其附近，違法操控無人機等設備；

（七）攜犬出行不作牽引，不及時清除糞便，或者進入設有禁入標識場所（導盲犬除外）。

第十條【公共衛生規范】在公共衛生方面，禁止下列不文明行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）隨意亂倒生活污水、垃圾；

（三）隨地亂丟果皮、紙屑、煙蒂、檳榔渣等廢棄物；

（四）在樹木、路牌、電線桿、建筑物（構筑物）上噴涂、張貼廣告；

（五）在道路、公園和居民區等公共區域焚燒、拋撒喪葬祭奠物品；

（六）在禁煙場所或者排隊隊伍中吸煙；

（七）咳嗽、打噴嚏不遮掩口鼻，患有傳染性呼吸道疾病不佩戴口罩；

第十一條【道路交通規范】在道路交通秩序方面，禁止下列不文明行為：

（一）不按交通信號、交通標志行駛，隨意變道，超速行駛，行經斑馬線不禮讓行人；

（二）占用盲道、人行道、消防通道、應急車道停車；

（三）在劃定非機動車停放區域路段，不按規定停車；

（四）向車外拋灑物品、液體；

（五）行人不按照交通信號通行，橫過城市道路不走人行橫道或者過街通道；

（六）行人翻越、倚坐隔離欄桿；

（七）在機動車道內乞討、兜售物品、散發宣傳品；

（八）在電動自行車上加裝遮陽傘、雨棚等影響交通安全的設施；

（九）駕駛、乘坐電動自行車不按規定佩戴安全頭盔；

（十）出租車隨意停放，喊客拉客，拒載或者載客不打表；

（十一）互聯網車輛運營企業對共享交通工具未有效管理。

第十二條【生態環境規范】在生態環境方面，禁止下列不文明行為：

（一）損毀草坪、綠籬、花卉、樹木等公共綠地和綠化設施；

（二）買賣、運輸、加工、食用法律禁止捕獵、交易和食用的野生動物；

（三）違反規定燃放煙花爆竹；

（四）露天焚燒秸稈、落葉、樹枝、枯草、垃圾等產生污染的物質；

（五）在非指定區域內露天燒烤；

（六）隨意丟棄農藥瓶、化肥包裝物及廢棄農用塑料薄膜等農業生產廢棄物。

第十三條【網絡文明規范】在使用網絡方面，禁止下列不文明行為：

（一）編造、發布和傳播虛假、暴力或低俗淫穢信息；

（二）擅自泄露、傳播涉及他人隱私的信息、視頻或照片等；

（三）撥打騷擾電話，發送騷擾信息；

（四）以發帖、跟帖、轉發、評論等方式侮辱、誹謗、脅迫他人。

第十四條【文明校園規范】在文明校園方面，禁止下列不文明行為：

（一）侮辱、謾罵、體罰學生；

（二）向未成年人出售煙、酒或“三無”食品；

（三）向未成年人出售恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具、飾品和出版物；

（四）在校園周邊200米內開設網吧、歌舞廳、游藝廳、臺球廳等娛樂場所。

第四章 保障與促進

第十五條【表彰獎勵】市、縣（市、區）精神文明建設工作機構應當開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動，對在文明創建活動中表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

第十六條【品牌創建】推動“衡陽群眾”品牌創建工作，建立服務時數和公益行為的積分激勵制度。

開展志愿服務活動時，有關部門和單位應當提供必要的便利和保障。

第十七條【優撫優待】有關部門和單位應當按照各自職責做好見義勇為人員及其家庭的確認、獎勵、保護、優撫、救助等權益保障工作。

無償獻血，無償捐獻人體細胞、人體組織、人體器官、遺體的捐獻者及其配偶、直系親屬，在臨床用血、造血干細胞移植、人體器官及組織移植等方面，按照國家有關規定享受優待。

第十八條【基礎設施】市、縣（市、區）人民政府及有關部門應當科學規劃，合理布局，建設完善下列設施：

（一）道路、橋梁、公共交通站、交通標志線、電子監控等交通設施；

（二）人行橫道、過街天橋、地下通道、城市照明、停車泊位等市政公共設施；

（三）盲道、坡道、電梯等無障礙設施；

（四）公園、廣場、體育等生活健身設施；

（五）公共廁所、垃圾分類投放箱等環境衛生設施；

（六）文化館、圖書館、博物館、體育館、新時代文明實踐中心（所、站）、街道（鄉鎮）綜合文化站、社區（行政村）綜合文化服務中心、農家書屋等公共文化體育設施；

（七）廣告欄、宣傳欄等宣傳設施；

（八）其他相關設施。

設施管理單位應當加強日常檢查、維護，保證設施完好和正常使用。

第十九條【公共服務】政務服務窗口單位、醫療機構、金融機構、景區管理機構、公共服務企業等應當發揮文明服務示范作用，合理設置服務網點、服務窗口，張貼服務告示，優化辦事流程，推廣網上預約、網上辦理，提供便捷高效、文明禮貌的服務。

第二十條【部門分工】下列行政主管部門應當在各自職責范圍內，開展不文明行為治理工作：

（一）公安機關及時制止和查處交通、治安等領域的不文明行為，提高社會文明程度；

（二）教育部門推進文明校園建設，防止校園欺凌行為，將文明行為教育納入學生法制和道德教育范疇；

（三）民政部門推進婚俗和殯葬改革，破除陳規陋習，倡導文明新風，依法制止和糾正不文明行為；

（四）交通運輸部門加強對公共汽車、出租車、網約車等公共交通工具運營單位的監督管理，提升文明服務水平；

（五）城市管理、生態環境等部門依法查處損壞公共設施、破壞市容環境、噪聲超標、污染環境等違法行為；

（六）衛生健康部門、醫療衛生機構加強醫護人員職業道德建設，改善醫療服務質量，做好疾病防控宣傳；

（七）應急管理部門對有關占用、堵塞消防通道的行為應當及時制止，加強應急通道的管理；

（八）市場監管部門規范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭、文明經營的市場環境；

（九）文化旅游部門加強文化市場管理，組織開展文化下鄉、文化進社區活動，規范旅游經營者和從業人員的經營服務行為，加強文明旅游宣傳；

（十）互聯網信息管理部門加強網絡文明建設，完善互聯網信息管理和監督機制，加強對網絡不文明行為的監測和監管，協助公安機關查處網絡信息傳播違法行為。

第二十一條【協助制度】承擔文明行為促進工作職責的有關部門和單位，可以聘請文明行為勸導員、監督員，協助開展文明行為的宣傳、引導和不文明行為的勸阻等工作。

文明行為公共勸導員、監督員現場拍攝的不文明行為照片、影像資料經核實的，可以作為行政部門處罰不文明行為的證據。

第二十二條【聯動機制】市、縣（市、區）人民政府應當建立由公安、教育、民政、交通運輸、城市管理、生態環境、衛生健康、應急管理、市場監管、文化旅游、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、互聯網信息管理等部門參加的文明行為促進工作聯動機制，開展聯合檢查、聯合執法、重點治理等工作。

第二十三條【宣傳制度】市、縣（市、區）精神文明建設工作機構應當通過新時代文明實踐中心（所、站）開展文明宣傳工作，通過廣播電視、網絡媒體、廣告設施等媒介，褒揚文明行為，加強輿論監督，推介先進典型，按照規定的版面、時段、時長發布公益廣告。

第二十四條【文化助推】市、縣（市、區）、鄉鎮人民政府、村（居）委會應當利用公共圖書館、農家書屋、新時代文明實踐中心（所、站），組織全民閱讀活動，提高公民文明素養，提升衡陽文明形象。

擴大蔡倫古法造紙術、衡陽石鼓書院、衡陽廟會、衡山皮影戲等文化品牌的影響力，創辦特色文化產業，推動衡陽精神文明建設可持續發展。

第二十五條【查處機制】市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當建立不文明行為投訴、舉報和查處制度，公布投訴舉報電話、信箱等。

市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當及時處理舉報、投訴，為舉報人、投訴人保密。

第五章 法律責任

第二十六條【違反公共場所秩序責任】違反本條例第九條規定，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《湖南省城市綜合管理條例》《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》等規定進行處理。

第二十七條【違反公共衛生責任】違反本條例第十條規定，依照《城市市容和環境衛生管理條例》《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》等規定進行處理。

第二十八條【違反道路交通秩序責任】違反本條例第十一條第一項至第十項規定，依照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《湖南省城市綜合管理條例》《湖南省實施＜中華人民共和國道路交通安全法＞辦法》《湖南省電動自行車登記管理辦法》等規定進行處理。

違反本條例第十一條第十一項規定，由城市管理部門責令改正，可以處二千元以上五千元以下罰款。

第二十九條【違反生態環境責任】違反本條例第十二條規定，依照《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《湖南省城市綜合管理條例》《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》等規定進行處理。

第三十條【違反網絡安全責任】違反本條例第十三條規定，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等規定進行處理。

第三十一條【違反校園秩序責任】違反本條例第十四條規定，依照《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《中華人民共和國食品安全法》等規定進行處理。

第三十二條【部門和工作人員責任】有關部門及其工作人員在文明行為促進工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門或者所在單位依法給予處分；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

第三十三條【打擊報復舉報人責任】采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復投訴人、舉報人的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條【減輕或者從輕處罰】因違反本條例規定的文明行為規范應當受到行政處罰的，違法行為人主動消除或者減輕違法行為后果的，或者自愿參加相關社會服務的，可以從輕或者減輕行政處罰；法律、法規另有規定的，從其規定。

第六章 附則

第三十五條【園區、開發區職責】各類工業園區、開發區管理機構依據法律規定和行政主管部門委托，開展文明行為促進工作。

第三十六條【施行日期】本條例自　　年　月　日起施行。